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低碳开展 | “十四五”时期 我国节能情势瞻望

择要:“十三五”时期,我国节能提效获得明显成果,累计节能7.1亿吨尺度煤,节能量占同时期环球节能量的二分之一左右,对促进经济布局优化、技能前进、从源头增加净化物和碳排放负荷等发扬了紧张作用。陪同着我国经济高质量开展、蓝天守卫战和碳达峰步入攻坚阶段,节能提效事情将面临更高的开展要求。研讨标明,与解冻情形相比,碳达峰时节能提效的减排量占总减排量的75%~80%。

一、“十三五”节能提效停顿回忆

  • 目的完成状况

“十三五”时期,受新冠肺炎疫情等影响,我国单元GDP能耗累计降落14%。2020年,我国一次动力消耗总量约49.8亿吨尺度煤,低于能耗总量50亿吨尺度煤的预期性目的。假如不思索新冠疫情影响,2016年~2019年,我国单元GDP能耗累计降落13.3%,逾额完成前四年进度的目的要求。

低碳开展 | “十四五”时期 我国节能情势瞻望
图1 我国动力消耗总量及能耗强度变革状况

少数地域能耗“双控”目的义务完成较好,一般地域完成进度绝对滞后。依据国度统计局已发布的各地域能耗数据,“十四五”前四年,少数地域动力强度低落目的完成进度较好,五个地域没有完成能耗强度低落目的进度要求,此中,内蒙古、宁夏能耗强度不降反升,辨别上升了9.5%、7.1%。

  • 次要结果

起首,无效促进了我国经济由集约开展向高质量开展转型,节能提效奉献环球抢先“十三五”时期,单元GDP能耗累计降落14%,累计节能7.1亿吨尺度煤,节能量相称于现在长三角地域一年的动力消耗量。

我国以年均2.8%的动力消耗增加支持了年均5.9%的经济增加,为经济继续安康开展提供了无力支持。作为环球能耗强度低落最敏捷的国度之一,我国节能量占同期环球节能量的一半左右,为加速环球绿色低碳转型发扬了紧张作用。

其次,从源头大幅增加了净化物和碳排放负荷,无效支持了净化防治攻坚战和应对天气变革。

“十三五”以来,经过节能进步能效,推进重点地域煤炭消耗减量替换,增加二氧化硫、氮氧化物排放近万万吨,减排二氧化碳凌驾15亿吨,对从源头上低落净化物排放负荷和碳排放强度发扬了要害作用。

节能提效不但浪费了末了管理的少量投资,并且促进了节能环保等财产开展,为绿色低碳转型奠基了紧张的财产和技能底子。

第三,促进了动力服从程度大幅提拔,加速动力使用技能由追逐型向引领型超过。我国动力使用技能完成超过式前进,重点耗能行业技能配备程度明显提拔,燃煤发电、电解铝、水泥等能效程度进出世界先辈行列。

依据国度统计局数据,2015年~2018年,我国火电发电煤耗从297克尺度煤/千瓦时降到289克尺度煤/千瓦时,降落了2.7%;吨钢可比能耗从644千克尺度煤/吨降到605千克尺度煤/吨,降落了6.1%;电解铝交换电耗从13562千瓦时/吨降到13257千瓦时/吨,降落了2.2%;水泥综合能耗从137千克尺度煤/吨降到131千克尺度煤/吨,降落了4.4%。

低碳开展 | “十四五”时期 我国节能情势瞻望
图2 我国次要耗能行业能效前进情况(2000年=100)

 第四,引领财产转型晋级开展,重点耗能行业绿色竞争力程度明显提拔。2019年与2005年相比,电力行业300MW以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到81%,钢铁行业1000m3以上大型高炉比重由21%上升至50%,建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升至99%。

经过镌汰落伍产能、实行节能技能改革、更新改革用能设置装备摆设、新建动力管控中心、实行动力办理系统认证等各项节能步伐,我国高耗能企业的全体技能程度和企业办理程度失掉分明提拔。

第五,推进古代高效动力办事不停遍及,促进民生福祉不停改进。“十三五”时期,我国片面推行节能修建,加速实行南方地域干净取暖和,无效地改进了城乡住民用能条件和寓居情况。

停止2020年末,天下城镇然后新建绿色修建占新建修建比例到达77%,累计建成绿色修建面积凌驾66亿平方米;累计建成节能修建面积凌驾238亿平方米,节能修建占城镇民用修建面积比例凌驾63%。综合交通运输系统继续美满,高速铁路里程位居天下第一,新动力汽车保有量占天下一半左右。

第六,动员节能相干财产开展强大,为经济高质量开展增长绿色动能。在强化节能束缚和加大政策支持的状况下,我国节能环保财产分外是节能办事财产疾速开展,成为经济开展的新亮点。

2010年~2020年,节能办事财产产值从836亿元进步到5916亿元,年均增加速率约22%;节能办事企业数目从800家左右增长到7046家,从业职员从17.5万人增长到76.6万人,节能对经济开展和失业的拉举措用渐渐加大。

  • 存在的题目与不敷

一是对节能的器重水平有所降落。“十三五”以来,由于我国动力供需情势全体宽松,很多地域呈现动力供大于求的情况,局部地域抓紧了对节能的器重。

同时,局部地方当局单方面寻求高GDP增加的开展形式,把动力消耗增速作为地方GDP增速的标记性目标,把抓节能事情误以为是给经济增加“踩刹车”,乃至分歧理地勉励多用能。

在碳达峰碳中和配景下,一些地域呈现“攀岑岭”趋势,加速开辟使用化石动力资源的激动激烈。

二是财产布局绿色转型压力大。很多地域经济增加次要依托高耗能行业,产业布局重型化趋向分明,产业能耗临时居高不下。

随着我国节能技能改革、镌汰落伍产能、工艺配备大型化等不停推进,产业能效与国际先辈程度差距不停减少,继续发掘节能潜力的难度加大。

同时,很多地域正策划推进新的高耗能投资项目,加之数据中心等新财产、新业态用能继续高速增加,带来新的能耗增加压力。

三是有利于节能的市场机制尚不美满。我国动力开辟使用的内部本钱尚未完全外部化,休息力、地皮、资源、动力、情况等要素范畴还存在很多代价歪曲征象,动力之间比价干系不敷公道,企业和住民自觉节能的动力不强。

用能权有偿利用和买卖机制尚在试点阶段,而且与碳排放权买卖、产能置换买卖等衔接不敷,市场机制在优化动力资源设置装备摆设中的作用没有无效发扬。

四是体制机制不健全形成体系功能源糜费。在产业化城镇化开展历程中,我国“大拆大建”题目突出,形成少量动力糜费和社会财产丧失。

二、“十四五”及中临时节能情势瞻望

  • 新情势下进一步强化节能提效意义严重

起首,节能提效是完成分两步走战略目的的紧张保证。依托节能提效满意需求增加,把经济社会开展修筑在动力高效低碳使用底子上,是新开展阶段、新开展格式下推进经济社会古代化开展的内涵要求。

以后,我国人均能耗曾经凌驾天下的均匀程度,东部很多地域人均能耗曾经凌驾兴旺国度的均匀程度,但单元GDP能耗程度还是兴旺国度的二至三倍,是天下均匀程度的1.5倍。

随着经济社会古代化建立的片面推进,我国动力需求还将继续增加。即便到达能效先辈的日本、德国人均能耗程度,我国届时动力需求总量相比现在还将增加40%以上。

其次,碳达峰碳中和目的愿景对节能提效提出了更急迫的要求。“十四五”是碳达峰的要害期、窗口期,要把浪费动力资源放在首位,实验片面浪费战略,倡议繁复过度、绿色低碳生存方法。

以后,我国化石动力需求仍在继续增加,要确保完成2030年碳达峰目的,煤炭需求必需在“十四五”期末左右达峰,煤油需求必需在“十五五”时期达峰,此目的对浪费、高效使用煤炭、煤油等提出了更急迫的要求。

第三,节能提效是确保打赢蓝天守卫战的要害支持。现在除挥发性无机物(VOCs)外,我国大气净化物排放尺度总体到达国际先辈程度,面对末了管理的减排空间不停收窄、减排本钱继续上升的情况。

同时,我国生齿、经济运动、动力斲丧次要会合在东中部地域,单元疆土面积化石动力斲丧高,要进一步改进生态情况质量,必需依托节能进步能效,从源头上继续大幅低落动力斲丧负荷。

  • 节能提效对完成碳达峰的奉献瞻望

经过接纳“自上而下”和“自下而上”相联合的剖析办法,使用临时动力替换计划(LEAP)剖析模子,对我国经济社会开展、动力需求变革、动力布局优化等举行情形瞻望剖析。

研讨标明,从动力运动二氧化碳排放看,在差别情形下,我国二氧化碳排放都在2030年前到达峰值,到2035年有所低落。

为进一步剖析节能提效对碳达峰的奉献,本文以2020年动力强度作为解冻情形,并假定了“十四五”“十五五”时期经济增加、动力布局优化等差别情形,对节能提效在碳排放达峰时的奉献举行测算剖析。

研讨标明,与解冻情形相比,低、中、高三种增速情形下,碳排放达峰时节能提效的减排量占总减排量的比例辨别为80.4%、75.5%、75.1%。必要阐明的是,本文假定差别情形下2030年非化石动力占一次动力比重均为25%,假如届时非化石动力比重更高,响应的节能提效奉献将有所低落。

低碳开展 | “十四五”时期 我国节能情势瞻望
图3 三种情形下碳达峰时减排奉献泉源

三、“十四五“,节能提效的重点义务

  • 重点用能范畴能效赶超举动

我国产业、修建、交通运输等重点范畴能耗存量和增量范围宏大,在强化能效赶超、发掘体系节能潜力方面有很大空间。分外是在经济下行压力加大的状况下,扩展节能范畴投资,对提拔住民古代动力办事程度、低落实体经济用能本钱、促进技能配备晋级等具有紧张作用。

在产业范畴,需以环球抢先程度为标杆,推进次要产业行业能效程度和技能竞争力完成超过式开展;鼎力开展先辈制造业,推进产业化与信息化、智能化深度交融,动员产业行业能效程度、财产链代价大幅提拔。

在修建范畴,片面推行超低能耗修建,增强尺度实行羁系;强化城乡建立计划办理,增加大拆大建等体系功能源糜费;迷信推进南方和北方地域干净取暖和,勉励可再生动力修建使用。

在交通运输范畴,稳步提拔汽车燃油经济性尺度,推进节能与新动力汽车的遍及开展;加大对充换电底子办法的支持力度,推进电动汽车、充换电站与电网、大数据等协同开展。

  • 财产园区体系节能举动

现在,我国各种园区达15000多家,对天下的经济奉献达30%以上,是产业动力斲丧和碳排放的紧张泉源。随着产业企业入园率渐渐提拔,园区动力消耗将不停上升,展开园区综合能效晋级改革对推进产业碳达峰具有紧张意义。

“十四五”时期,需深化推进产业园区财产和动力协同开展,促进企业间、财产间耦合共生。展开资源浪费型底子办法建立,创新老旧水、电、气保送管道,创建水电气资源集成平台,片面提拔资源浪费使用程度。

会合建立美满园区内产业固体废物处置中心、中水回用厂等公用帮助循环体系。推行复合型工场和社会化企业形式,在钢铁行业推行高炉协同处理废旧轮胎、塑料等;水泥行业推行水泥窑协同处理可燃性渣滓、危废等,加速电石渣、粉煤灰替换熟料历程。

  • 5G和数据中心等新基建能效提拔举动

我国明白提出加速5G和数据中心等新基建开展,作为疫后扩展无效投资和消耗的紧张偏向。2020年,我国5G基站达70万个,占环球比重近七成。在数据中心建立方面,2019年我国在用数据中心机架数289万架,与2017年相比大型、超大型数据中心的范围翻一番。

一方面,随着数字经济等不停开展,与实体经济等深度交融,对进步全社会动力设置装备摆设服从带来正的奉献。另一方面,5G、数据中心等新基建能耗需求疾速增加,也包含较大的节能潜力。

“十四五”时期,需增强新一代数字底子办法能耗办理,推进已有和新建项目节能技改晋级。起首,对已有5G基站、数据中心等展开能效对标举动,减速镌汰老旧设置装备摆设,推行高效制冷技能、先辈透风技能、余热使用等,勉励优化结构,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]接纳天然冷源、直流供电、“光伏+储能”等技能。

其次,发掘人工智能在新基建节能范畴的使用潜力,引导企业将大数据、云盘算、人工智能等数字技能使用到节能方案中,勉励展开伶俐用能试点。再次,健全支持政策,加小节能降碳改革财务搀扶力度,容许切合条件的新基建立施到场电力间接买卖。

  • 产城高效交融开展树模建立举动

“十四五”时期,我国已渐渐进入产业化、城镇化开展的中前期阶段,但在少数都会,产业企业还是都会动力斲丧的次要泉源。

一方面,陪同生齿、经济运动向增加极、增加带进一步集聚,重点地区都会化与产业化晋级开展历程中资源、动力、情况等束缚抵牾愈加凸显。另一方面,在都会更新、产业结构调解、推进以县城为紧张载体的城镇化建立历程中,促进都会和财产交融开展可以带来宏大的节能降碳潜力。

“十四五”时期,各地需变化“一刀切”关停镌汰的做法,将财产与都会视为一个无机全体,创新产城交融型产业耦合开展形式。联合差别都会运转与财产开展特点,综合运用生态设计、整合计划、绿色供给链办理等种种手腕,优化物质、动力和信息活动网络。

针对修建、园区、都会等举行“一体化”设计或改革,促进伶俐都会、智能电网等与低碳多元动力系统交融开展。勉励以无废都会为开展目的,创建企业与企业、企业与社会的生态链接。

四、“十四五”,节能情势政策发起

一是健全经济鼓励政策,充实发扬已有市场化机制的作用,动员绿色投资和消耗增加。正对标国际先辈程度,加速产业、既有修建、交通运输、大众机构等范畴节能晋级改革;美满经济鼓励政策,加大财务、税收、金融政策对节能改革项目、住民购置高效节能产品的支持,地方当局需把勉励用能的补贴政策调解为节能投资消耗嘉奖政策;并充实发扬已有的用能权、产能置换、发电权、碳排放权等市场化买卖机制的作用,促进动力要素设置装备摆设向使用服从和效益程度高的企业和地域倾斜。

二是深化供应侧布局性变革,加速镌汰落伍低效产能,进步新建产能的节能环保尺度要求。推进接纳产能置换买卖等市场化方法,严厉控制两高一低行业的产能,加速既有产能结构优化和技能更新换代;进一步进步新建产能准入尺度,大气净化防治重点地区要把项目能耗强度到达国际先辈程度作为前置条件,新建项目在排放达标的同时,要切合地区生态情况掩护、资源动力使用等红线束缚。

三是增强统计监测与展望预警,美满地区差异化政策步伐,提拔节能精密化办理程度。增强对动力和节能情势统计监测,重点增强煤炭使用和库存变革的统计监测,强化对各地域月度、季度单元GDP能耗低落状况的跟踪评价;针对差别地域和行业订定差别化政策,勉励能耗和经济大省逾额完成能耗强度低落目的,加大对欠兴旺地域节能挖潜的帮扶力度;提拔节能精密化办理程度,在保证“两新一重”项目动力要素供应、推行干净取暖和等历程中,把节能提效作为优先考量。

四是增强节能提效底子才能建立,无效发扬行政手腕作用。深化动力要素市场、供热体制等重点范畴变革,增强事中过后羁系,创建有利于促进绿色开展的高尺度市场系统;把绿色低碳古代用能办事作为根本大众办事紧张内容,加大对绿色修建、大众交通、节能范畴“洽商[qià shāng]”技能研发树模等政策支持力度;增强节能办理、监察、技能办事系统建立,不停进步下层当局节能提效管理效能。

本文摘编自中国经济情势陈诉网,由《中国动力》杂志社原创;版权归属为《中国动力》杂志社;接待各人存眷“中国动力杂志社”大众号。

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